二是從法律上站不住腳。碭山縣人民政府2014年對龍軒環(huán)保公司實(shí)施關(guān)閉是在新環(huán)保法實(shí)施前(2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施);2015年9月對長城生化公司實(shí)施關(guān)閉是在新環(huán)保法實(shí)施后。不管是在新環(huán)保法實(shí)施前還是實(shí)施后，對企業(yè)實(shí)施關(guān)閉是一種強(qiáng)制執(zhí)行行為，應(yīng)遵照2012年1月1日起施行的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

　　(注：行政強(qiáng)制法第13條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。)

　　碭山縣環(huán)保局認(rèn)為，因現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)對公司實(shí)施關(guān)閉強(qiáng)制執(zhí)行，所以應(yīng)當(dāng)由作出決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以，法律上并未賦予環(huán)保局強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

　　(曹曉凡：《環(huán)境行政處罰辦法》第10條規(guī)定的環(huán)境行政處罰種類有：警告;罰款;責(zé)令停產(chǎn)整頓;責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件;沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類?！董h(huán)境行政處罰辦法》作為部門規(guī)章，無權(quán)設(shè)定行政處罰種類，只是對環(huán)境法律、行政法規(guī)中設(shè)定的行政處罰種類進(jìn)行梳理。責(zé)令關(guān)閉，對于企業(yè)來說是一種最為嚴(yán)厲的環(huán)境行政處罰措施，決定著排污者的生死存亡，在實(shí)施時應(yīng)當(dāng)慎重，因此，對于企業(yè)的關(guān)閉，限于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，且應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，或者由相關(guān)人民政府直接決定。——《環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)務(wù)操作與案例指引》(上冊)，中國民主法制出版社2016年7月第1版)

　　辯護(hù)人(注：原文如此)還提出，碭山縣環(huán)保局對涉案企業(yè)依法履行了監(jiān)管職責(zé)。從2015年2月4日至2015年12月10日對長城生化公司共檢查15次，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在生產(chǎn)。2015年5月5日，又讓其補(bǔ)辦環(huán)境影響評價手續(xù)，并于同日向其下達(dá)監(jiān)察意見，責(zé)令其停止生產(chǎn)。從2016年1月13日至2017年1月6日，碭山縣環(huán)保局對長城生化公司共檢查45次，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在生產(chǎn)。

　　碭山縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)龍軒環(huán)保公司水污染防治措施未建成，擅自投入生產(chǎn)，依法下達(dá)行政處罰決定書，對其進(jìn)行罰款，責(zé)令停止違法行為。該公司對罰款拒不履行，碭山縣環(huán)境保護(hù)局于2017年1月19日將該案申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2016年5月22日，發(fā)現(xiàn)龍軒環(huán)保公司違法生產(chǎn)，碭山縣環(huán)保局當(dāng)天對其下達(dá)責(zé)令停止排污決定書，2016年12月19日該公司又違法生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，碭山縣環(huán)保局依法于2016年12月22日將該案移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　碭山縣環(huán)保局認(rèn)為，對案涉兩家企業(yè)依法采取了不間斷現(xiàn)場檢查、罰款、查封、責(zé)令停止違法行為、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留等措施，依法履行了監(jiān)管職責(zé)。

　　請人民法院查明事實(shí)真相，依法判決。

　　法庭歸納案件爭議焦點(diǎn)為：被告碭山縣環(huán)保局對涉案公司是否依法全面履行職責(zé)，具體表現(xiàn)為以下兩方面：1.在涉案公司無環(huán)評手續(xù)的情況下，被告是否依法履行法定職責(zé)?2.在縣政府作出關(guān)閉決定后，被告是否有對兩涉案公司履行關(guān)閉的職責(zé)?

　　雙方圍繞爭議焦點(diǎn)展開辯論。公益訴訟人認(rèn)為，被告雖然有行政行為，但沒有依法全面、徹底地履行法定職責(zé);雖然曾45次進(jìn)行檢查，但沒有實(shí)際效果，怠于履職。環(huán)保局作為政府的職能部門，在政府作出關(guān)閉決定后，應(yīng)當(dāng)履行決定內(nèi)容。

　　碭山縣環(huán)保局則認(rèn)為自己已經(jīng)履行監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)成為被告。

　　法庭沒有當(dāng)庭宣判。