據(jù)了解，重慶法院對污染環(huán)境犯罪始終持“零容忍”態(tài)度。近兩年來，全市法院共受理污染環(huán)境罪一審案件38件，審結(jié)36件，依法追究69名被告人刑事責(zé)任。
對污染環(huán)境犯罪堅持“零容忍”
相比其他普通刑事案件，盡管重慶各級法院審理的污染環(huán)境罪案件數(shù)量較少，但2015年以前該類犯罪案件幾乎是空白，所以該類案件增長速度是較快的。
“究其原因，不單單由于2011年刑法修正案八將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，降低了入罪門檻，近年來重慶市加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理力度也是重要原因。”重慶市高級人民法院審判委員會專職委員唐亞林介紹說。
據(jù)了解，2016年4月，重慶法院建立起組織機(jī)構(gòu)、管轄范圍“全覆蓋式”對環(huán)境資源審判體系，目前重慶市已形成了較為完備的打擊污染環(huán)境犯罪的司法體系。
對于污染環(huán)境犯罪，重慶法院始終持“零容忍”態(tài)度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，為重慶生態(tài)文明建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的司法保障，主要體現(xiàn)在四個方面。
一是對污染環(huán)境情節(jié)嚴(yán)重和具有不認(rèn)罪、悔罪等情形的被告人，堅決依法處以實刑。近兩年來，共12人被判處6個月以上有期徒刑。
二是嚴(yán)厲打擊單位犯罪，不僅對企業(yè)處以罰金，同時嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，特別是直接負(fù)責(zé)管理的責(zé)任人員。
三是依法懲治“上游”行為人。對沒有直接實施污染行為，但明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證而提供危險廢物，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的行為人，依法認(rèn)定為共同犯罪，予以打擊。
四是“抓大不放小”，凡是嚴(yán)重污染環(huán)境的，一視同仁。對生活中常見的從事廢品收購、電鍍等行業(yè)的自然人，凡是實施污染環(huán)境行為構(gòu)成犯罪的，堅決依法予以懲處。
近年來，重慶法院在辦理污染環(huán)境罪案件過程中，還積極采取各種舉措來充分發(fā)揮刑事審判懲治預(yù)防、教育警示的多方面職能作用。
據(jù)悉，重慶法院以“兩專”，即審判組織的專門化以及審判人員的專業(yè)化確保案件審判質(zhì)效;提倡“恢復(fù)性司法”，注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù);此外，還利用微信微博等新媒體促進(jìn)司法公開，提升社會效果。
“兩高”新解釋成審案“利器”
今年1月1日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)正式施行。
“這是對2013年‘兩高’司法解釋的進(jìn)一步修改完善，對一個罪名單獨出臺司法解釋，并且在施行三年時間即重新修改完善是較少見的，這不僅體現(xiàn)了人民法院對‘綠色’發(fā)展理念的積極回應(yīng)，也彰顯了人民法院通過依法懲治環(huán)境犯罪促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。”唐亞林告訴記者。
發(fā)布會上，唐亞林對剛剛實施的新司法解釋從五個層面進(jìn)行了解讀。
第一，進(jìn)一步細(xì)化了重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。新解釋不僅對砷、鉈、銻重金屬作出規(guī)定，同時還補(bǔ)充規(guī)定了鎳、銅、鋅等其他重金屬的入罪標(biāo)準(zhǔn)，即超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。
“我想提醒從事相關(guān)行業(yè)的人員，要進(jìn)一步提升環(huán)保意識，比如‘鋅’雖然是人體需要的微量元素，但大量違規(guī)排放，按照新司法解釋超過十倍的標(biāo)準(zhǔn)即可能構(gòu)成犯罪。”唐亞林說。
第二，突出了對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的懲治。《解釋》規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、二氧化硫物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
“監(jiān)測設(shè)施的不斷完善以及對監(jiān)測造假行為性質(zhì)的明確，應(yīng)該說對于有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會各界高度關(guān)注的頑疾具有重要意義。” 唐亞林說。
“此外，《解釋》將‘違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上’等增加規(guī)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’的情形;明確了污染環(huán)境犯罪行為中的懲治重點、環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則等?？梢哉f，新司法解釋為依法審理污染環(huán)境罪案件提供了一件‘利器’。” 唐亞林介紹說。
明知他人無資質(zhì)仍委托處置危險廢物構(gòu)成共同犯罪
白某某、吳某某污染環(huán)境案是當(dāng)天發(fā)布的污染環(huán)境罪典型案例中的一起。
2014年10月至2015年4月，被告人白某某在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，從被告人吳某某等人處收購沾染有礦物油、涂料廢物及廢有機(jī)溶劑等物的廢舊包裝桶，并雇傭工人清洗或切割后出售。
而對于清洗廢舊包裝桶產(chǎn)生的廢水，白某某指使工人傾倒在地上，通過鋪設(shè)的管道排放至外環(huán)境。被告人吳某某先后向被告人白某某出售沾染有潤滑油的殼牌209升裝廢舊包裝桶共計50.5噸。
根據(jù)《國家危險廢物名錄》規(guī)定，潤滑油等礦物油系危險廢物，含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器也屬于危險廢物。
據(jù)此，重慶法院認(rèn)為，被告人白某某違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物三噸以上，嚴(yán)重污染環(huán)境;被告人吳某某明知白某某無經(jīng)營許可證，向其提供危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。
綜合考慮被告人吳某某系初犯，并在庭審中自愿認(rèn)罪等情節(jié)，重慶法院以污染環(huán)境罪判處被告人白某某有期徒刑一年八個月，并處罰金15萬元;被告人吳某某有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金8萬元。
法官提示，明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
單位實施犯罪的單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員等都將受罰
在重慶法院審理的一起單位污染環(huán)境犯罪的案件中，重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰九c重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司約定，由重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰具\行重慶藏金閣電鍍工業(yè)中心廢水處理項目，保證重慶藏金閣電鍍工業(yè)中心排入污水處理站的廢水得到100%處理，確保污水經(jīng)處理后出水水質(zhì)達(dá)到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
在該項目運營過程中，被告人曾某發(fā)現(xiàn)1號調(diào)節(jié)池有滲漏現(xiàn)象，向重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰痉ǘù砣唆弑桓嫒顺棠硤蟾婧螅棠痴偌吃趦?nèi)的該項目工作人員開會，要求利用1號調(diào)節(jié)池滲漏未經(jīng)完全處理的電鍍廢水。曾某接程某通知后，安排負(fù)責(zé)看守廠房的被告人姚某某將未經(jīng)完全處理的電鍍廢水抽入1號調(diào)節(jié)池進(jìn)行滲漏。
2016年5月4日，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在偷排行為。經(jīng)重慶市江北區(qū)環(huán)境監(jiān)測站采樣監(jiān)測，1號調(diào)節(jié)池內(nèi)滲漏的廢水中六價鉻、總鉻濃度分別超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》29.5倍、9.9倍。
重慶法院認(rèn)為，被告單位重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰具`反國家規(guī)定，非法排放含有重金屬的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人程某作為被告單位首旭環(huán)保公司的法定代表人，系被告單位實施污染環(huán)境行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員;被告人曾某、被告人姚某某均是該被告單位實施污染環(huán)境行為的直接責(zé)任人員。
考慮到被告人曾某、陳某坦白、被告人姚某某自首等情節(jié)，重慶法院以污染環(huán)境罪判處被告單位重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰玖P金8萬元;以污染環(huán)境罪判處被告人程某有期徒刑九個月，并處罰金4萬元;以污染環(huán)境罪判處被告人曾某有期徒刑八個月，并處罰金2萬元;以污染環(huán)境罪判處被告人姚某某有期徒刑六個月，緩刑二年，并處罰金1萬元。
法官提示，單位實施污染環(huán)境犯罪的，依照自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。