黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)高度重視。生態(tài)文明建設(shè)是寫進黨章的，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是在戰(zhàn)略層面上進行部署和推動的。習近平總書記非常重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，黨的十八大以來，總書記有關(guān)重要指示批示有100多次。李克強總理做過多次重要批示。張高麗副總理親力親為，多次研究和部署相關(guān)工作。大家都知道，我們今天執(zhí)行的《大氣十條》就是在張高麗副總理直接帶領(lǐng)下完成的，前后大概50次易稿。在這里我想說的是，中央對于解決當前環(huán)境問題的決心是堅定的，行動是堅決的。
今年是《大氣十條》第一階段實施的最后一年，大家都很關(guān)心，這三年多我們到底怎么看大氣污染治理，特別是最近重污染天這么多，很多人有懷疑，治理方向?qū)€是不對?措施管不管用?我想先請大家看一個片子。
這是京津冀2013年到2016年四年間每天的空氣質(zhì)量情況。越綠的就是優(yōu)良天，顏色越深、紫黑色就是重污染天。這是非常形象的圖表?？梢钥吹?，從2013年啟動《大氣十條》開始，到2016年變化還是很明顯的。我們統(tǒng)計了一下，2016年北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升3.1個百分點，這是北京這幾年改善幅度最大的一年。
我們可以看一些其他地方，京津冀、長三角、珠三角的情況。不僅北京在改善，三個重點地區(qū)都在改善。改善的幅度大概多少呢?跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。全國層面上，我們統(tǒng)計了74個重點城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度也是在30%左右。這個改進是實實在在的。這個改善速度快還是慢?這也是大家關(guān)心的一個問題。我們把這個速度和發(fā)達國家做個對比，我們改善的速度比發(fā)達國家在同一發(fā)展階段還要快一些。
但是我們的條件其實并不好。大家知道發(fā)達國家解決PM2.5的階段比我們要后一些，工業(yè)化過程快完了才開始解決這個問題，我們是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，同是生活方式也發(fā)生很大變化的過程中來完成。我們是在單位面積排放強度和人類活動遠遠比已經(jīng)解決這個問題的國家高得多的情況下來實現(xiàn)改善的，面臨的難度當然更大一些。
這些變化說明什么?說明我們大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。去年中國工程院組織國內(nèi)精兵強將對《大氣十條》做了中期評估，評估報告對《大氣十條》這幾年來執(zhí)行的技術(shù)路線、方向和采取的措施給予肯定。所以，我們對這些措施是有信心的。
目前有沒有問題呢?有!問題是什么?特別是最近一段時間，這么大范圍的重污染天氣，問題到底在哪里?京津冀現(xiàn)在的問題是什么?我們最大的問題是，冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年與2015年比沒有改善。我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進入供暖期，我們的措施還很不夠。
怎么看這件事情?我過去講中國今天的環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量改善，是處在一個負“重”前行的階段。這個“重”是加引號的重。就是我們的環(huán)境質(zhì)量是在一個非常高的污染物排放總量的前提下進行改善。我們要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進。但是這么高的污染物排放量，不是一個單純的數(shù)字，說降下去就降下去，這個排放后面是有經(jīng)濟因素、社會因素在里面的。這個后面是我們偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生活水平提高所帶來的非綠色的生活方式。我們現(xiàn)在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機動車都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來很多影響。
我這里面有幾個數(shù)，大家可以看到，京津冀地區(qū)有多“重”。京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計了六個省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國的30%到40%。比如，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國43%;焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國47%;電解鋁占全國38%;平板玻璃產(chǎn)量1200萬噸，占全國33%;水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國19%。還有排放氮氧化物的一些化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。所以我們講這么重的負擔，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機動車，是這個地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點。
調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)，涉及復(fù)雜的社會因素，需要一個過程。大氣治理必然是一個比較長的時期，是一個比較長的過程，不可能一蹴而就。前幾天網(wǎng)上有很多人在講洛杉磯怎么一夜之間解決了污染問題呢?德國怎么一夜之間解決了污染問題呢?其實它們也不是一夜之間，它們都是用了20年到40年的時間才解決的。我相信我們會比它們更快一些。對大氣污染問題，我們不能因為幾次重污染天氣就失去信心。既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。這是我們必須保持的戰(zhàn)略指向。要有這樣的信心，我們才不會無序的進行大氣污染治理。
當前大氣污染治理一個核心問題是冬季問題，冬季問題怎么辦?這幾年下來，冬季問題沒有很好地解決。這里面反映了兩個問題。一個是，冬季強化措施還不夠，需要進一步強化。第二個是，冬季的氣象條件變化比我們想象得要更困難、更復(fù)雜、更不利。就象是我們這么大的負重在走一個隧道，到了冬季的時候，這個隧道突然變窄了，而且這個隧道不僅冬季變窄了，而且變得越來越窄。這是有科學(xué)依據(jù)的。
工程院去年對《大氣十條》中期評估顯示，京津冀地區(qū)的污染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點，但是比2013年差了12%。冬季的情況要更差一些。據(jù)氣象部門分析，2014年曾經(jīng)是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的記錄，2016年再次打破2015年的記錄，而且這個記錄不僅打破了、打破的幅度還比較大。氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2016年12月，是1951年以來最暖的12月。全國的平均氣溫比多年平均情況高了2.6度，北京偏高1.6度。所以這個隧道每年到冬季都變這么窄，而是變得越來越窄。還有一些數(shù)據(jù)，比如北京的地面氣象觀測數(shù)據(jù)顯示，2013年以來采暖季的大風頻率都在10%以下，小風和高濕頻率都在50%以上，最近三年還在逐步上升。2016年冬季就是去年冬季的小風和高濕頻率已經(jīng)接近60%。這樣一個氣象條件，一方面不利于污染物擴散，另一方面有利于PM2.5的生成。PM2.5不只是一次產(chǎn)生的，相當部分是經(jīng)化學(xué)反應(yīng)二次生成的，加劇了污染程度。
去年5月份我們曾經(jīng)預(yù)測到冬天會比較困難，啟動了京津冀強化措施，出臺兩年專門針對京津冀地區(qū)的強化方案。今天回過頭看，我們感到隧道變窄的速度快于污染物減排的卸負速度。這幾年連續(xù)下來，冬季的污染氣象條件變得越來越差，超過了我們卸負的減排速度。這就是我們的問題所在。
我們很清醒，不能寄希望明年會從暖冬變成冷冬，氣象條件會有很大改善，我想不要寄希望于這方面。環(huán)保部最近一個時期正在加班加點研究，我們要提出一些更有效的措施來更針對性地解決好這段時期的冬季污染問題。
所以從全年看，我們是在改進，有實在的進步，但是如果單獨看冬季，進步十分有限，甚至沒有進步。老百姓是不滿意的。我們要采取更多的措施來加快解決冬季問題。
在回答京津冀地區(qū)冬季霧霾治理要點和困難時，環(huán)保部長陳吉寧表示：京津冀的問題從長線來看，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進行比較大的調(diào)整，我們才能更好解決大氣污染問題。這需要一段時間，不是企業(yè)說關(guān)就關(guān)掉的。同時，大家看京津冀地區(qū)是有進展的，而且還是比較大的，這說明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上是有進步的。
我們在考慮跟有關(guān)部門配合起來，加強部門合作，從六個方面來強化冬季污染治理。
第一是要加大燃煤鍋爐取締力度。通過加大熱電聯(lián)產(chǎn)等方式淘汰分散的小鍋爐。我們的目標，就是20萬人口以上縣城都要實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐。
第二是加快推進城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)(京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域)替代任務(wù)，這個區(qū)域不能再燒散煤，要全部完成替代。同時我們也在推動天津、石家莊、濟南、太原、鄭州等市加大“煤改電”“煤改氣”的力度。
第三是加大工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度。工業(yè)企業(yè)在冬季要為民生讓位。通過加大采暖期工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，來抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量。錯峰生產(chǎn)不僅可以減少本身的排放，還可以減少由這些企業(yè)帶來的產(chǎn)品運輸排放。比如生產(chǎn)一噸鋼鐵要用五倍運輸量。我們這幾年也在抓這項工作，比如2015年、2016年同工信部對冬季水泥錯峰生產(chǎn)做了部署，2016年又對京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯等提出錯峰生產(chǎn)的要求。
最近做了一個評估，這項工作是有效的，但是仍然有潛力，還需要再加大力度。從評估情況看，重污染期間這些錯峰生產(chǎn)城市的用電量下降的幅度不大，只有10%左右，而且有些企業(yè)不降反升，并沒有落實錯峰生產(chǎn)要求。下一步會進一步強化工業(yè)企業(yè)的錯峰生產(chǎn)。我們現(xiàn)在一個行業(yè)一個行業(yè)分析，比如鋼鐵行業(yè)，哪些企業(yè)要錯峰，污染物排放量大的，環(huán)保不達標的，或者達標有困難的，要按照環(huán)?？冃岢鲥e峰要求。比如現(xiàn)在研究電解鋁行業(yè)，還有一些其他行業(yè)，一個一個落實，加大錯峰生產(chǎn)力度，給民生使用騰出一些空間來，來減少冬季供暖污染物排放量的大幅度提升。
第四是提高行業(yè)排放標準。這么重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷加強污染物排放標準的制定，提高排放標準，讓那些不能達標的企業(yè)在這個地區(qū)關(guān)閉。我剛才講了，45米以上煙囪現(xiàn)在基本控制了，目前的主要問題是工廠無組織排放標準不夠嚴，現(xiàn)在正研究鋼鐵廠排放、化工廠排放要加大無組織排放的管控，要制定新的標準，要把這些標準的執(zhí)行跟排污許可證結(jié)合起來。環(huán)保部剛公布了兩個重點行業(yè)排污許可證方案，我們就是要把重點企業(yè)在線監(jiān)測、排污許可證以及新的排放標準結(jié)合起來落實。
第五是強化“小散亂污”企業(yè)整治。京津冀地區(qū)有一大批這樣的小型制造企業(yè)，小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤爐、小鍋爐，工業(yè)中大量采用揮發(fā)性的涂料、油墨等。要劃出重點地區(qū)，對重點地區(qū)加強監(jiān)管，逐步清理。
第六是機動車的事情。這也是大家關(guān)心的事情。我們更關(guān)心的是高排放車輛監(jiān)管。什么車是高排放車?老舊車，一輛車相當于國IV、國V車20-40輛小車排放;重型柴油車相當于200輛小車排放，而且很多不達標。要加快在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，只要路過激光測試，馬上知道什么車，什么超標了。加大監(jiān)控，還是得用技術(shù)手段。加快淘汰老舊車，加大對重污染車的監(jiān)管。要逐步提出新的汽車排放標準，同時加強油品管控。這里有長線工作，也有一些需要趕緊動起來的，還有一些工作是在已經(jīng)部署的基礎(chǔ)上進一步加大力度、進一步強化責任。