整場新聞發(fā)布會，“生態(tài)”成為貫穿于全場始終的“關(guān)鍵詞”。
“我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強度大、排放強度高，部分環(huán)境質(zhì)量指標低于全國平均水平且改善幅度趨緩、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境風(fēng)險突出、環(huán)境矛盾多發(fā)。”發(fā)布會伊始，江蘇省副秘書長楊勇直言江蘇資源環(huán)境硬約束尚未根本解決，生態(tài)環(huán)境仍是江蘇全面建成小康社會的突出短板。
今年7月15日至8月15日，中央第三環(huán)境保護督察組對江蘇省開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。11月15日，督察組將督察情況向江蘇省作了反饋。
督察組反饋的問題主要集中在環(huán)境風(fēng)險問題沒有得到有效解決以及部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。
針對中央環(huán)保督察組指出的突出問題，江蘇省在12月9日召開了工作部署動員會，決定在全省開展“263”專項行動，并成立了“兩減六治三提升”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。由省長石泰峰擔(dān)任組長、5位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、21個部門的負責(zé)人為成員。
這場發(fā)生在江蘇的生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，號角已經(jīng)吹響。
江蘇將大幅減少化工企業(yè)數(shù)量
“263”專項行動的總體目標是：到2020年，全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到72%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到70.2%，劣于Ⅴ類的水體基本消除。
“263”專項行動可以簡單概括為“兩減、六治、三提升”，具體任務(wù)和措施也主要圍繞這3個方面展開。
“兩減”就是以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點，調(diào)整江蘇省長期以來形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。
“263”行動計劃提出，通過壓減非電用煤、提高燃煤鍋爐整治標準、大力發(fā)展清潔能源等措施，到2020年，全省實現(xiàn)煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，電力行業(yè)用煤占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。
針對江蘇現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)項目低端、工藝落后、布局不合理、化工企業(yè)的落后產(chǎn)能已成為江蘇污染物排放和環(huán)境風(fēng)險隱患的主要來源等問題。
江蘇計劃通過“關(guān)閉一批、搬遷一批、入園一批、提升一批”4個措施，加快推進化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。計劃到2020年，實現(xiàn)江蘇全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的比例提高到50%以上。
太湖流域水系的污水處理廠全部提標改革
太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患則是此次“263”行動計劃提出要重點治理的六個問題。
江蘇計劃的目標是到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達到Ⅲ類，總氮達到Ⅴ類，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛;設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到70%，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%;設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體基本消除;規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達到90%;全省揮發(fā)性有機物排放總量削減20%以上;環(huán)境風(fēng)險隱患得到有效防范和化解。
針對公眾關(guān)心的太湖水環(huán)境治理問題，會上，江蘇省太湖辦主任朱鐵軍作了回應(yīng)。
據(jù)朱鐵軍介紹，目前，太湖的突出問題仍是富營養(yǎng)化，主要的原因是氮、磷偏高。據(jù)江蘇省太湖辦的相關(guān)數(shù)據(jù)，從08年開始持續(xù)8年的太湖治理情況來看，太湖氨氮和COD數(shù)值到了二類種，總磷數(shù)值仍然處于四類，總氮還在五類。
“雖然和07年相比，有大幅的下降，總磷下降20%左右，總氮下降了32.5%，但是主要的入湖口總氮、總磷仍然偏高。”朱鐵軍解釋道。
據(jù)了解，由于一部分河流還沒達到國家提出的控制要求，藍藻在適宜的條件下再次爆發(fā)，甚至引起湖氮的威脅依然存在。
針對太湖富營養(yǎng)化，氮、磷含量偏高問題，江蘇將重點調(diào)整入湖河流兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，印染、化工、釀造等這些氮磷排放較多的企業(yè)甚至要退出。
在生活污染治理方面，據(jù)了解，目前生活污染是太湖氮磷排放的主要來源。太湖地區(qū)的污水處理廠絕大多數(shù)已經(jīng)達到了一級A的標準，但是排放總量仍然偏大。從明年開始，江蘇將列入太湖流域水系的污水處理廠，不管大小，全部按排放限值進行提標改革。對二級保護區(qū)以內(nèi)的，縣以上的污水處理廠全部進行提標改革，限期達到國家排放限值。并限定在2020年之前，要完成這項任務(wù)。據(jù)測算，進一步提標改革能夠削減30%到40%的氮磷排放。
在氮磷減排方面，江蘇的主攻方向是太湖流域的畜禽養(yǎng)殖污染。據(jù)朱鐵軍介紹，太湖一級保護區(qū)內(nèi)所有的畜禽養(yǎng)殖場將在今年關(guān)閉，其他允許養(yǎng)殖的區(qū)域?qū)凑諊乙?guī)定的排放標準進行規(guī)范和建設(shè)。
此外，針對“絕大部分污染是通過河流進入太湖”這一問題，江蘇將主抓太湖上游主要入湖河流的治理。太湖地區(qū)將建立嚴于全省的氮磷控制標準，江蘇省財政部門也出臺了與污染物排放總量掛鉤的財政政策。環(huán)保部門最近加大了對總氮總磷排污收費，出臺了太湖地區(qū)總氮總磷排污的收費政策，希望通過這樣的經(jīng)濟政策來倒逼地區(qū)、地方政府加強對氮的管控。
全省環(huán)保罰款總額已達到6.3億，刑拘500人
此次“263”專項行動還重點提出“三提升”策略，包括建立健全排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系，用價格杠桿和市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治污減排。
在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，江蘇將對各類環(huán)境違法行為重拳出擊、嚴懲不怠，對環(huán)保失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒、提高其違法成本等行動。
據(jù)江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長張明華介紹，今年1月至11月，江蘇全省環(huán)保罰款總額已達到6.3億，公安機關(guān)處理環(huán)境污染犯罪案件229件，刑拘500人。
接下來江蘇省政府將進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷排偷放、數(shù)據(jù)造假，“尤其嚴打環(huán)境污染犯罪的幕后操控者、利益獲得者”。同時，江蘇將進一步加大環(huán)境污染的曝光力度，公開查處情況，提倡社會監(jiān)督。