2026年5月19日，美國司法部(DOJ)宣布公開一份刑事起訴書，指控全球四家主要集裝箱制造企業(yè)及7名高管涉嫌串謀限制產(chǎn)量、操縱價(jià)格。被指控的四家企業(yè)全部來自中國，美方稱其合計(jì)控制全球約95%的標(biāo)準(zhǔn)干貨集裝箱產(chǎn)能。起訴書列舉了“價(jià)格翻倍”“利潤增長近百倍”“安裝87個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭互相監(jiān)督”等一系列指控細(xì)節(jié)，引發(fā)全球航運(yùn)界廣泛關(guān)注。
一、事件經(jīng)過：美方指控的四年限產(chǎn)合謀拼圖
根據(jù)美國司法部公布的補(bǔ)充起訴書，其指控的核心事實(shí)可追溯至2019年。被起訴的四家公司分別是：
中國國際海運(yùn)集裝箱(集團(tuán))股份有限公司(中集集團(tuán))——A+H股上市，全球主要的集裝箱制造商;
勝獅貨柜企業(yè)有限公司——香港上市公司，全球主要集裝箱制造商之一;
上海寰宇物流裝備有限公司——中遠(yuǎn)海發(fā)全資子公司，經(jīng)營“東方國際集裝箱”(DFIC/DF)品牌;
新華昌集團(tuán)有限公司(CXIC)——中國民營集裝箱制造企業(yè)。
此外，據(jù)起訴書提及，還有兩家未具名的共同串謀公司，但未被列為被告。
本案起訴書于2026年1月22日提交至加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院(奧克蘭分院)，案號(hào)為No. 25-cr-0311-YGR。檢方稱，早在2025年10月就已秘密取得大陪審團(tuán)起訴書并一直保持密封，直至涉案高管在第三國被捕后才公開解封。
被起訴的7名高管包括：中集集團(tuán)董事長麥伯良(67歲)、副總裁黃田化(62歲)、運(yùn)營管理中心總經(jīng)理萬永波(47歲);勝獅貨柜CEO兼董事長張松聲(71歲，新加坡居民)、市場總監(jiān)馬南慶(Vick Ma，54歲);東方國際集裝箱總經(jīng)理李前敏(62歲);新華昌CEO張鈺強(qiáng)(49歲)。
美方指控的時(shí)間線如下：
據(jù)起訴書稱，2019年3月，部分企業(yè)高管開始討論限產(chǎn)與定價(jià)方案。同年11月14日，中集集團(tuán)萬永波、黃田化，上海寰宇李前敏，新華昌張鈺強(qiáng)及“共謀公司A”高管在深圳中集集團(tuán)總部召開會(huì)議，達(dá)成初步協(xié)議。隨后一周，勝獅一名高管向張松聲發(fā)郵件匯報(bào)六家工廠在上海開會(huì)事宜，議題包括生產(chǎn)能力和“行業(yè)健康發(fā)展”。2020年3月，勝獅及另一家公司正式加入。起訴書還稱，相關(guān)企業(yè)簽署了名為“深圳望月股權(quán)投資基金”的合同，用以記載限產(chǎn)安排。美方指控該共謀至少持續(xù)到2024年1月，其間演變?yōu)閷?duì)特定客戶(包括美國主要集裝箱租賃商、航運(yùn)公司和物流企業(yè))的配額分配和總產(chǎn)能上限制度。
美方指控的限產(chǎn)手段：
根據(jù)起訴書描述，四家被告公司被指控建立了一套細(xì)致的限產(chǎn)和監(jiān)督體系。具體指控包括：限制每條標(biāo)準(zhǔn)干貨集裝箱生產(chǎn)線的每日班次和運(yùn)行小時(shí)數(shù);在49條干貨集裝箱生產(chǎn)線上安裝約87個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，用以互相監(jiān)督是否超產(chǎn);約定不新建集裝箱制造工廠;設(shè)立帶有懲罰機(jī)制的罰款基金，對(duì)超出約定產(chǎn)量的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。后期，該限產(chǎn)機(jī)制據(jù)稱還演變?yōu)榘纯蛻舴峙渑漕~和總產(chǎn)能上限制度。
美國檢方將上述行為定性為核心卡特爾(Hard-Core Cartel)。起訴書還引用了企業(yè)內(nèi)部郵件作為證據(jù)，例如勝獅高管提醒“不要太高調(diào)，因?yàn)檫@可能會(huì)違反壟斷法，或被客戶指控操縱價(jià)格”，張松聲回復(fù)“我們也需要保持低調(diào)”，以及有董事會(huì)成員提出“讀完你的報(bào)告我感到非常不安。也許我們讀完后應(yīng)該刪除這些郵件?”——美方將此解讀為共謀者具有“違法意識(shí)”和“隱匿意識(shí)”。
美方主張的價(jià)格與利潤變化：
美方指控稱，該串謀導(dǎo)致2019年至2021年間標(biāo)準(zhǔn)干貨集裝箱價(jià)格大約翻倍。根據(jù)起訴書披露的數(shù)據(jù)，中集集團(tuán)集裝箱制造業(yè)務(wù)利潤從2019年的約1980萬美元增至2020年的約2.88億美元，再增至2021年的約17.5億美元;勝獅貨柜則從2019年虧損約1.1億美元扭轉(zhuǎn)為2020年盈利約460萬美元，2021年進(jìn)一步盈利約1.868億美元。
二、馬南慶法國被捕：美方“密封起訴—第三國抓捕”戰(zhàn)術(shù)
本案備受關(guān)注的進(jìn)展之一，是有一名高管在歐洲被捕。
54歲的勝獅貨柜市場總監(jiān)馬南慶(Vick Nam Hing Ma)，2026年4月14日在巴黎戴高樂機(jī)場準(zhǔn)備飛往香港時(shí)，被法國國家警察依據(jù)美方請(qǐng)求攔截逮捕。此次抓捕行動(dòng)被稱為“午夜巴黎”行動(dòng)。目前，馬南慶正在等待被引渡至美國受審。
這一逮捕行動(dòng)，正是美方起訴書得以從密封狀態(tài)公開解封的直接觸發(fā)事件。這一“密封起訴—第三國抓捕—解封公開”的操作鏈條，展現(xiàn)了美方在本案中的戰(zhàn)術(shù)安排。
目前，其余6名高管被告——麥伯良、黃田化、萬永波、李前敏、張鈺強(qiáng)、張松聲，均未被捕。美國司法部在公告中稱其余6名高管“仍然在逃”(remain at large，美方表述)。
法律后果方面，根據(jù)美國《謝爾曼反托拉斯法》(Sherman Antitrust Act)第1條，違反者構(gòu)成重罪。個(gè)人最高可被判處10年監(jiān)禁及100萬美元罰款;公司最高可被處以1億美元罰款。若犯罪所得或受害者損失超過法定最高罰款額，罰款可上調(diào)至該金額的兩倍。需要強(qiáng)調(diào)的是，起訴書僅為美方單方指控，所有被告在依法定罪之前均應(yīng)被推定無罪。
管轄依據(jù)方面，美方主張對(duì)本案行使管轄權(quán)的法律依據(jù)，主要是《謝爾曼法》的域外適用規(guī)則及《外國貿(mào)易反壟斷改進(jìn)法》(FTAIA)。美方在起訴書中稱，涉案產(chǎn)品在中國制造后以“被操縱的非競爭性價(jià)格”出售給美國客戶，對(duì)美國進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生了“直接、實(shí)質(zhì)且可合理預(yù)見的影響”。
三、四家企業(yè)先后回應(yīng)
面對(duì)美國司法部的指控，涉事企業(yè)已先后做出明確回應(yīng)。
中集集團(tuán)于5月20日晚間發(fā)布公告，表示公司、董事長麥伯良、副總裁黃田化及員工萬永波“均未曾收到美國司法部就該事項(xiàng)發(fā)出的任何法律程序文件或其他法律文件”。集團(tuán)目前日常業(yè)務(wù)在所有重大方面均維持正常運(yùn)營，公司正與專業(yè)法律顧問共同積極應(yīng)對(duì)。
勝獅貨柜同日發(fā)布公告，表示公司及主席張松聲并未收到美國司法部發(fā)出的任何相關(guān)法律文件，已積極向外部法律顧問進(jìn)行咨詢，目前公司運(yùn)作正常。不過市場對(duì)此反應(yīng)明顯：5月21日復(fù)牌后開盤跌17.8%，最低至0.485港元。
上海寰宇的母公司中遠(yuǎn)海發(fā)于5月22日發(fā)布公告，確認(rèn)指控涉及下屬公司，但截至公告日尚未收到美方任何法律文書，公司日常業(yè)務(wù)維持正常運(yùn)營。
新華昌方面，截至發(fā)稿時(shí)尚未做出公開回應(yīng)。
四、并非孤例：美方跨境刑事執(zhí)法鏈條正在成形
這一事件并非孤例。近年來，美國涉華法律行動(dòng)呈現(xiàn)出若干值得警惕的趨勢性變化。
從民事索賠到刑事追訴。過去美國反壟斷執(zhí)法更多是民事訴訟和罰款，本案則是美國司法部直接提起的刑事反壟斷案件，涉及逮捕、引渡和監(jiān)禁風(fēng)險(xiǎn)。此前的國際卡特爾案多為航空或面板行業(yè)，而本案首次將刑事反壟斷矛頭對(duì)準(zhǔn)中國核心制造龍頭。
從企業(yè)責(zé)任到個(gè)人追責(zé)。美方不再滿足于追究企業(yè)責(zé)任，而是將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)企業(yè)高管個(gè)人。馬南慶在巴黎機(jī)場被捕，證明相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并不限于美國境內(nèi)，只要進(jìn)入與美國有引渡合作的第三國，就可能面臨現(xiàn)實(shí)威脅。
從行業(yè)糾紛到供應(yīng)鏈安全敘事。美國司法部代理助理部長Omeed A. Assefi在公布起訴書時(shí)，特意將案件置于疫情和供應(yīng)鏈危機(jī)的背景下，稱“被告挾持了全球的海運(yùn)集裝箱供應(yīng)”。這種表述將反壟斷法問題策略性地包裝為供應(yīng)鏈安全與消費(fèi)者保護(hù)議題。本案也可能成為后續(xù)美國民事反壟斷集體訴訟的起點(diǎn)——一旦刑事定罪，可能被用作民事訴訟的初步證據(jù)。
值得關(guān)注的是，就在本案公布前不久，2026年5月5日，英國政府以“向俄羅斯提供無人機(jī)部件”為由將兩家中國物流企業(yè)列入制裁名單，中方已就此向英方提出嚴(yán)正交涉。一系列事件表明，跨境法律風(fēng)險(xiǎn)已成為出海中國企業(yè)必須直面的新常態(tài)。