根據(jù)《報告》，宜賓恒達公司法定代表人李光輝等15人被移送司法;江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局局長袁世鋼等4人接受紀委監(jiān)委調(diào)查;江安縣工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任、執(zhí)行主任萬倫等44人被建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理。
事故原因：原料入庫未核實，工人誤投原料引發(fā)爆炸著火
2018年7月12日11時13分，宜賓恒達公司副總陳靜霜接到四川金橋物流有限公司江安縣營業(yè)部送貨員肖雄的電話，告知其有一批貨物已送達。
11時14分，陳靜霜電話通知公司生產(chǎn)部部長劉昭華來了一批貨，讓劉昭華找公司污水處理站楊述原安排兩個工人卸貨。劉昭華隨即給公司庫管員宋澤容打電話，宋澤容未接電話。
11時16分左右，宋澤容剛好到了劉昭華辦公室，劉昭華當面告知宋澤容到了一批生產(chǎn)原料丁酰胺，并安排宋澤容到廠門口接車。
11時30分左右，宜賓江安壹米滴答金橋物流公司吳偉將2噸標注為原料的COD去除劑(實為氯酸鈉)送達至宜賓恒達公司倉庫。隨后，宋澤容請三車間副主任查克飛安排三名工人完成了卸貨。入庫時，宋澤容未對入庫原料進行認真核實，將其作為原料丁酰胺進行了入庫處理。
14時左右，二車間副主任羅吉平開具20袋丁酰胺領(lǐng)料單到庫房領(lǐng)取咪草煙生產(chǎn)原料丁酰胺，宋澤容簽字同意并發(fā)給羅吉平33袋“丁酰胺”(實為氯酸鈉) ，并要求羅吉平補開13袋丁酰胺領(lǐng)料單。
14時30分左右，叉車工王澤平把庫房發(fā)出的33袋“丁酰胺”運至二車間一樓升降機旁。
15時30分左右，二車間咪草煙生產(chǎn)崗位的當班人員陳代耀(男，二車間副主任)、毛澤群(女，工人)、左洪梅(女，工人)、李青魁(男，班長)四人(均已在事故中死亡)通過升降機(物料升降機由車間當班工人自行操作)將生產(chǎn)原料“丁酰胺”提升到二車間三樓，而后用人工液壓叉車轉(zhuǎn)運至三樓2R302釜與北側(cè)欄桿之間堆放。
16時左右，用于丁酰胺脫水的2R301釜完成轉(zhuǎn)料處于空釜狀態(tài)。
17時20分前，2R301釜完成投料 。
17時20分左右，2R301釜夾套開始通蒸汽進行升溫脫水作業(yè)。
18時42分33秒，正值現(xiàn)場交接班時間，二車間三樓2R301釜發(fā)生化學(xué)爆炸。爆炸導(dǎo)致2R301釜嚴重解體，隨釜體解體過程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時引起車間現(xiàn)場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間的著火燃燒，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
傷亡損失：19人死亡，直接經(jīng)濟損失四千余萬元
事故原因：未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)
(一)直接原因
宜賓恒達公司在生產(chǎn)咪草煙的過程中，操作人員將無包裝標識的氯酸鈉當作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺(以下簡稱丁酰胺)，補充投入到2R301釜中進行脫水操作。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸體系，開啟蒸汽加熱后，丁酰胺-氯酸鈉混合物的BAM 摩擦及撞擊感度隨著釜內(nèi)溫度升高而升高，在物料之間、物料與釜內(nèi)附件和內(nèi)壁相互撞擊、摩擦下，引起釜內(nèi)的丁酰胺-氯酸鈉混合物發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導(dǎo)致釜體解體;隨釜體解體過程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時引起車間現(xiàn)場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間著火燃燒，進一步擴大了事故后果，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(二)間接原因
1.宜賓恒達公司未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負主要責(zé)任
(1)未批先建、違法建設(shè)。在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、環(huán)境影響評價審批、消防設(shè)計審核、安全設(shè)施設(shè)計審查等項目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)，未批先建;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門下達的停止建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察指令，違法組織建設(shè)。
(2)非法組織生產(chǎn)。邊建設(shè)邊組織生產(chǎn)，未經(jīng)許可擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品，實際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內(nèi)容不符;在不具備安全生產(chǎn)條件且未經(jīng)核實工藝安全可靠性的情況下，非法組織咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)，違規(guī)在生產(chǎn)區(qū)域進行4-硝基-2-乙基苯胺等產(chǎn)品的小試、中試試驗。咪草煙生產(chǎn)過程中伴有危險化學(xué)品甲醇、乙醇產(chǎn)生，在沒有辦理危險化學(xué)品建設(shè)項目行政審批手續(xù)和取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下非法組織生產(chǎn)。
(3)安全管理混亂。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，未制定崗位安全操作規(guī)程，未建立危險化學(xué)品及化學(xué)原料采購、出入庫登記管理制度。未配齊專職安全管理人員，未開展安全風(fēng)險評估，未認真組織開展安全隱患排查治理，風(fēng)險管控措施缺失，違規(guī)在辦公樓設(shè)置職工倒班宿舍，應(yīng)急處置能力嚴重不足。
(4)裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計。該企業(yè)咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源，也未委托專業(yè)機構(gòu)進行工藝計算和施工圖設(shè)計。
(5)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。主要負責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)考核，未按規(guī)定開展新員工入廠三級教育培訓(xùn)，日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時間不足，內(nèi)容缺乏針對性，無安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險，不能嚴格執(zhí)行工藝指標，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。
(6)操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。
(7)不具備安全生產(chǎn)條件。安全設(shè)施不到位，未按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第45號)的要求取得安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，安全投入嚴重不足，無自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備、管道僅有現(xiàn)場壓力表及雙金屬溫度計，工藝控制參數(shù)主要依靠人工識別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，生產(chǎn)車間現(xiàn)場操作人員較多且在生產(chǎn)現(xiàn)場交接班，加大了安全風(fēng)險;特種設(shè)備管理不到位，未對特種設(shè)備進行檢測、使用登記;環(huán)保設(shè)施不到位，廢水處理裝置無法滿足咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)過程廢水處理實際需求，生產(chǎn)廢水嚴重積存，造成事故隱患;消防設(shè)施不到位，車間內(nèi)無消火栓、滅火器材、消防標識等消防設(shè)施，防雷設(shè)施未經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)部門檢測驗收。
(8)廠房設(shè)計與建設(shè)違法違規(guī)。隨意變動總平面布置設(shè)計，改變庫房使用功能，擴大危險化學(xué)品及其它化工原料的儲存規(guī)模;擅自改變設(shè)計生產(chǎn)品種、設(shè)備布置及數(shù)量，調(diào)整車間層高，且不履行設(shè)計相關(guān)變更手續(xù);設(shè)備選型和安裝、管線走向和工藝配管等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定，在未采取重新校核、變更設(shè)計的情況下組織施工;未委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位開展設(shè)備、管道安裝監(jiān)理;不具備驗收條件組織建筑工程竣工驗收，在11幢建筑物耐火等級未達到二級，基本未進行工程防腐的情況下，違規(guī)自行組織開展了房屋建筑工程竣工驗收。
2.相關(guān)合作企業(yè)違法違規(guī)，未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的重要原因
(1)常州道恩公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達公司加工生產(chǎn)咪草煙，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負重要責(zé)任;未嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定要求，提供的咪草煙生產(chǎn)工藝說明和工藝流程圖沒有對工藝技術(shù)安全可靠性進行論證和充分說明;生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，未提供生產(chǎn)工藝自動控制方案;未全面提供相關(guān)物料性質(zhì)及工藝危險性的資料和信息;未提供有效的廢水處理方案。
(2)成都化潤公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達公司加工生產(chǎn)1,2,3-三氮唑;所提供的工藝包生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，未提供1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝自動控制和安全聯(lián)鎖方案，未對重氮化重點監(jiān)管危險化工工藝進行安全風(fēng)險評估;未經(jīng)許可違規(guī)向宜賓恒達公司提供危險化學(xué)品;未提供有效的廢水處理方案。
(3)上海升華公司。違規(guī)與不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達公司合作開展2-乙基-4硝基苯胺的試驗，未對硝化重點監(jiān)管危險化工工藝進行安全風(fēng)險評估，未對實驗方案進行安全可靠性論證，直接在無自動控制和工藝聯(lián)鎖的工業(yè)裝置上進行試驗，存在重大安全隱患。
3.設(shè)計、施工、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進行設(shè)計、施工、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝和竣工驗收，也是事故發(fā)生的重要原因
(1)瀘州瀘天化化工設(shè)計有限公司。未嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，未認真對建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進行深入評估和工程分析，出具的安全設(shè)施設(shè)計專篇和施工圖設(shè)計未執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準;安全設(shè)施設(shè)計專篇編制依據(jù)不充分，在該項目未開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的情況下進行設(shè)計，且HAZOP分析審核不嚴，分析的原因和建議措施不完全匹配;總平面布局不合理，廠區(qū)總平面布置未按照《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160-2008)進行設(shè)計，將危險性大的硝化裝置二車間布置在一、三車間之間，且未考慮有效的防火防爆隔離措施。分析室與二車間防火間距不足且面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)設(shè)計了玻璃窗戶;未進行控制室及冷凍站系統(tǒng)設(shè)計;違規(guī)參加并同意建筑工程竣工驗收。
(2)江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司。未嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，擅自變更設(shè)計進行施工。在未取得施工許可證、安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的情況下，進場施工。在工程未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。
(3)江陽建設(shè)集團有限公司。未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，對施工單位不按照工程設(shè)計圖紙施工，擅自變更設(shè)計進行施工的行為監(jiān)督不力，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字，在工程未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。
(4)四川省安信科技有限責(zé)任公司。未嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求開展安全評價工作，評價分析深度不夠，安全對策措施針對性不強，未對重點監(jiān)管危險化工工藝中硝化等涉及自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置提出針對性的安全對策與建議。
(5)四川省環(huán)科源科技有限公司。未嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，物料平衡及水平衡數(shù)據(jù)錯誤;分析深度不夠，未認真對建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進行深入評估和工程分析，硫酸回收工藝環(huán)境風(fēng)險分析錯誤，二氧化硫生產(chǎn)過程中的風(fēng)險識別缺失;引用失效的標準規(guī)范。
(6)四川自強科技有限公司。未申報低壓蒸汽管道安裝監(jiān)督檢驗，不按照工程設(shè)計圖紙施工，違規(guī)安裝，且未按規(guī)定對特種設(shè)備進行報備。
(7)四川鈞超消防工程有限公司。超越企業(yè)資質(zhì)等級承攬工程, 超資質(zhì)范圍開展乙類火災(zāi)危險性建筑物消防設(shè)施工程施工。
4.氯酸鈉產(chǎn)供銷相關(guān)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸，也是事故發(fā)生的重要原因
(1)江西匯海公司。違法要求氯酸鈉供應(yīng)商提供無任何標識的產(chǎn)品，并以COD去除劑名義非法經(jīng)營易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉;違法向宜賓恒達公司銷售無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉;違規(guī)經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽(以下簡稱“一書一簽”)的危險化學(xué)品;托運時未如實申報貨物的名稱、性質(zhì)和運輸要求且委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸易制爆危險化學(xué)品;在普通貨物倉庫內(nèi)違規(guī)儲存易制爆危險化學(xué)品。
(2)成都雄踞公司。違規(guī)向江西匯海公司銷售無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險化學(xué)品，未對營業(yè)執(zhí)照許可事項進行變更，涉嫌超范圍經(jīng)營。
(3)成都欣恒公司。違規(guī)向成都雄踞公司銷售無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險化學(xué)品。
(4)四川岷江雪鹽化有限公司。生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”(化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽)和中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名及廠址且無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，未按規(guī)定向?qū)俚毓矙C關(guān)進行易制爆危險化學(xué)品的銷售備案。
(5)重慶剛和物流有限公司。未依照規(guī)定對運輸物品進行安全檢查或者開封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可的情況下，從事易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營。
(6)遠成集團遂寧西部物流有限公司。未對承租單位安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對江西匯海公司在其租賃物內(nèi)違規(guī)儲存非經(jīng)營范圍的易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的行為采取有效監(jiān)督管理措施。
(7)四川金橋物流有限公司。未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);未依照規(guī)定對運輸物品進行安全檢查或者開封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可的情況下，從事易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營。
5.江安縣工業(yè)園區(qū)管委會和江安縣委縣政府堅持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識不強，沒有始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，沒有堅持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任落實不力，是事故發(fā)生的重要原因
(1)江安縣工業(yè)園區(qū)管委會。未牢固樹立安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，未依法對宜賓恒達公司辦理相關(guān)行政許可進行審批;未有效督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促職能部門履行對該公司的監(jiān)管職責(zé)不到位，對監(jiān)管人員履職不力的問題失察;未及時制止和嚴肅查處該公司存在的違法建設(shè)行為，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
(2)江安縣委縣政府。未牢固樹立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線意識薄弱，未有效督促工業(yè)園區(qū)和縣政府相關(guān)職能部門對宜賓恒達公司建設(shè)項目進行依法審批、安全環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法檢查;忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見效;督促工業(yè)園區(qū)及縣政府相關(guān)職能部門落實市安辦《生產(chǎn)重點工作督辦書》(宜市安辦督〔2018〕第4號，以下簡稱《督辦書》)要求不到位，對該公司存在安全隱患重視不夠、督促整改不力，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
6.負有安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)項目管理、易制爆?；繁O(jiān)管和招商引資職能的相關(guān)部門未認真履職，審批把關(guān)不嚴，監(jiān)督檢查不到位，是事故發(fā)生的重要原因
(1)安全監(jiān)管部門
江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局。未認真履行安全環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，長期未對宜賓恒達公司進行監(jiān)督檢查;未按照江安縣安全監(jiān)管局向該公司下達的《停止建設(shè)處理措施決定書》要求制止該公司違法建設(shè)行為;未嚴格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實行每日巡查和“零報告”，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
江安縣安全監(jiān)管局。未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)宜賓恒達公司違法建設(shè)行為后，僅向該公司下達《停止建設(shè)處理措施決定書》，未督促該公司停止違法建設(shè)行為;對該公司拒不執(zhí)行安全監(jiān)察停工執(zhí)法指令繼續(xù)違法建設(shè)行為未采取強制措施制止;未嚴格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實行每日巡查和“零報告”，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題制止不力。
原宜賓市安全監(jiān)管局。督促指導(dǎo)江安縣安全監(jiān)管局履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，知曉該公司違法建設(shè)行為并以市安辦名義向江安縣政府下發(fā)《督辦書》后，未嚴格督促江安縣政府落實《督辦書》要求，致使該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題未得到有效制止。
茂縣安全監(jiān)管局。未認真履行危化品安全監(jiān)管職責(zé)，對四川岷江雪鹽化有限公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。
遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港管委會社會事業(yè)管理局。督促物流港園區(qū)內(nèi)企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策不到位，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不到位，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租給江西匯海公司違法違規(guī)儲存無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；穯栴}失察，致使白袋包裝氯酸鈉易制爆?；妨魅胍速e恒達公司。
(2)經(jīng)信部門
江安縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局。未認真落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位;未對該公司項目備案后實際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內(nèi)容相符情況進行監(jiān)督檢查，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
江安縣經(jīng)商科技局。未深入落實“管行業(yè)必須管安全”要求，履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位;未嚴格按照《督辦書》要求協(xié)同相關(guān)部門督促該公司停工整改，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察;對該公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，審核同意不符合條件的宜賓恒達公司向原省經(jīng)濟和信息化委申報并獲批120萬元技改資金;技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴，對該公司申請補助項目核查(驗收)資金時填報的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn)咪草煙中間體問題失察。
原宜賓市經(jīng)信委。未全面落實“管行業(yè)必須管安全”要求，督促指導(dǎo)江安縣工業(yè)園區(qū)和縣經(jīng)商科技局履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管職責(zé)不力;依法查處該公司非法生產(chǎn)行為不力，對該公司長期非法生產(chǎn)問題失察;對江安縣經(jīng)商科技局將不符合申報條件宜賓恒達公司上報原省經(jīng)濟和信息化委并獲批120萬元技改資金和技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問題失察。
原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處。對宜賓恒達公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，違規(guī)為該公司審核批準撥付120萬元技改資金;對江安縣經(jīng)商科技局對120萬元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問題失察，致使該公司在非法生產(chǎn)期間獲得120萬元技改資金。
(3)住建部門
江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局。違規(guī)為宜賓恒達公司辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》;發(fā)現(xiàn)該公司違法建設(shè)行為后下發(fā)了《責(zé)令停工通知書》，但未采取強制措施制止;未核實該公司對規(guī)劃核驗發(fā)現(xiàn)問題進行整改的情況下，為其辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》，派員參與該公司違法建設(shè)項目的“五方主體驗收”并簽字同意;履行建設(shè)工程監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對該公司建設(shè)項目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位存在的違規(guī)行為失察。
(4)環(huán)保部門
江安縣環(huán)保局。未認真落實原環(huán)保廳批復(fù)要求，對宜賓恒達公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位;檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超標后，在未核實原因情況下作出了限制生產(chǎn)的錯誤決定，致使該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為未得到有效制止。
原宜賓市環(huán)保局。未認真落實原環(huán)保廳批復(fù)要求，對宜賓恒達公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位;檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超標后，未有效督促市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊和江安縣環(huán)保局認真核實污染物排放超標原因，對江安縣環(huán)保局未核實原因情況下作出限制生產(chǎn)的錯誤決定和該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
(5)質(zhì)監(jiān)部門
江安縣質(zhì)監(jiān)局。對特種設(shè)備安全監(jiān)管不到位，對宜賓恒達公司未履行特種設(shè)備安裝報備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得特種設(shè)備使用登記證的情況下使用2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑的問題失察。
原宜賓市質(zhì)監(jiān)局。指導(dǎo)督促江安縣質(zhì)監(jiān)局履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)不力，對宜賓恒達公司未履行特種設(shè)備安裝報備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得特種設(shè)備使用登記證的情況下開始使用2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑問題失察。
茂縣質(zhì)監(jiān)局。對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位，對該公司長期違法生產(chǎn)無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。
(6)易制爆危化品監(jiān)管部門
江安縣公安局。對易制爆?；钒踩O(jiān)管的重要性認識不足，未認真履行對易制爆?；繁O(jiān)管職責(zé)，組織或安排對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用易制爆危化品監(jiān)督檢查不到位，對宜賓恒達公司違反易制爆危化品安全管理規(guī)定及未按規(guī)定報備使用氯酸鈉易制爆?；返膯栴}失察。
茂縣公安局。未認真履行對易制爆?；繁O(jiān)管職責(zé)，對四川岷江雪鹽化有限公司日常監(jiān)管不到位，對該公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。
(7)消防部門
原江安縣公安消防大隊。對宜賓恒達公司日常消防監(jiān)督檢查不力，對該公司年產(chǎn)2300噸化工中間體建設(shè)項目存在消防未批先建和車間內(nèi)無消火栓、滅火器、消防標識等消防設(shè)施的問題失察。
(8)招商部門
江安縣投資促進局。在招商引入瀘州炬陽化工有限公司(即后期在江安縣注冊的宜賓恒達公司)過程中，考察工作流于形式，僅現(xiàn)場查看炬陽化工公司廠區(qū)及聽取投資人張永燦的介紹，未嚴格核查該公司化工工藝、行政許可、受到行政處罰、財務(wù)狀況等企業(yè)真實情況，未重視各部門反饋的不同意見，盲目建議引進瀘州炬陽化工有限公司。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，宜賓恒達科技有限公司“7•12”重大爆炸著火事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
◆◆事故處理◆◆
15人被移送司法，4人接受紀委監(jiān)委調(diào)查
根據(jù)《報告》，有15人因事故被司法機關(guān)采取措施：
1. 李光輝，宜賓恒達公司法定代表人，主管公司財務(wù)。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。
2. 張永燦，宜賓恒達公司實際控制人、執(zhí)行董事，負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。
3. 陳靜霜，宜賓恒達公司副總經(jīng)理，主管公司技術(shù)和生產(chǎn)。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。
4. 劉昭華，宜賓恒達公司生產(chǎn)部部長，負責(zé)公司生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。
5. 羅吉平，宜賓恒達公司二車間副主任，負責(zé)公司二車間咪草煙生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。
6. 宋澤容，宜賓恒達公司倉庫保管員，負責(zé)公司庫房管理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。
7. 毛澤洋，常州道恩公司派駐宜賓恒達公司技術(shù)人員，負責(zé)咪草煙生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。
8. 許霄飛，江西匯海公司法定代表人，負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。
9. 鄭子欽，四川岷江雪鹽化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責(zé)公司常務(wù)工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。
10.林長銀，四川岷江雪鹽化有限公司副總經(jīng)理，負責(zé)公司銷售工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。
11. 楊明強，四川岷江雪鹽化有限公司東興廠廠長，負責(zé)東興廠全面工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。
12. 林在群，四川岷江雪鹽化有限公司總經(jīng)理，負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月9日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。
13. 宋立軍，成都雄踞公司法定代表人。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月9日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。
14. 趙純根，宜賓恒達公司二車間主任，負責(zé)公司二車間生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年8月24日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。
15. 李勇，宜賓恒達公司股東。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年9月8日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。
因涉嫌嚴重違紀違法，有4人已接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查：
1. 袁世鋼，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局局長，負責(zé)江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
2. 王曉紅，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局股長，負責(zé)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等有關(guān)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策，參加安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
3. 曾友洪，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局?；晒砷L，負責(zé)?；扇粘９ぷ?，組織參與?；钒踩珗?zhí)法檢查，負責(zé)?；髽I(yè)標準化建設(shè)指導(dǎo)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)行業(yè)“三同時”審查實施。因涉嫌違反廉潔紀律及涉嫌故意銷毀會計賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
4. 王永祥，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局執(zhí)法大隊副大隊長(主持工作)、?；筛惫砷L，負責(zé)組織開展重大危險源監(jiān)控措施落實情況執(zhí)法檢查，負責(zé)安全生產(chǎn)違法案件的行政處罰、行政強制工作;參與?；钒踩珗?zhí)法檢查，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)行業(yè)“三同時”審查實施。因涉嫌違反廉潔紀律及涉嫌故意銷毀會計賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
另有44人，調(diào)查組建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理。
此外，調(diào)查組針對此次事故作出了18項行政處罰建議。其中，建議責(zé)成宜賓市應(yīng)急管理局依法對宜賓恒達公司給予規(guī)定上限500萬元罰款的行政處罰;責(zé)成江安縣人民政府對其依法予以關(guān)閉。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，宜賓恒達公司法定代表人李光輝，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)均不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并且終身不得擔任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。同時，調(diào)查組還建議責(zé)成江安縣委縣政府向宜賓市委市政府作出書面檢查;建議責(zé)成宜賓市委市政府向四川省委省政府作出書面檢查。