三大措施
2017年9月起，環(huán)保督查力度再次升級。環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《方案》)，首次針對秋冬季節(jié)大氣污染打出“1+6”組合拳，其核心是《方案》確定的目標任務，6個配套文件確保措施落實到位，強化督查方案、巡查方案和量化問責規(guī)定是三項重要舉措。
田為勇說，秋冬季強化督查內容更加細化，從此前7方面治理增加至12方面，具體細化為233項任務，各地都有具體指標包括重點工作、完成時限等都有說明，督查組以清單為準，對照檢查?！斗桨浮芬?ldquo;2+26”城6個月內PM2.5平均濃度和重污染天數同比雙降15%以上。為達到這一目標，2017年9月1日起環(huán)保部開始在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查行動;2017年9月15日起環(huán)保部對京津冀及其周邊的企業(yè)和政府展開大巡查。“督查是攻堅行動五步法(督查、交辦、巡查、約談、專項督查)的第一步，巡查是重要環(huán)節(jié)，旨在核查整改情況，督促問題解決。督查人員是從全國抽調，而巡查成員則全部來自部機關或直屬單位。”田為勇說。
問題企業(yè)占比已不到10%
1月25日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受媒體采訪時表示，督查主要目的在于解決長期以來環(huán)境治理存在的障礙和難題。從去年的督查情況來看，其效果相當明顯，往年污染較嚴重的京津冀各地大氣狀況都出現(xiàn)了明顯好轉，這與環(huán)保督查有很大關系。
據環(huán)保部此前公布的數據，環(huán)保督查前五個月，“2+26”城問題企業(yè)雖然占比過半，但呈現(xiàn)出了逐步下降的趨勢。比如前十輪次督查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)約占檢查企業(yè)總數的54.5%，問題企業(yè)數過半;前九輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比55.3%;前八輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比56.7%;前五輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比超過68%。
田為勇表示，從前幾個月督查成效看，28個督查組發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)占比均過半，甚至達到了70%。而到了第二十輪次督查時，也就是截至今年1月初，問題企業(yè)的占比已經不到10%，甚至更低。我們最終希望督查時沒有這種問題企業(yè)。
據田為勇介紹，《環(huán)保法》修訂實施以來，污染企業(yè)違法成本大大提高。2014年全國環(huán)保系統(tǒng)處罰總額31億元，2015年與2016年分別為42億元、66億元，據不完全統(tǒng)計，2017年已達115億元左右。從地區(qū)來看，2017年環(huán)境執(zhí)法處罰額度山東位居第一、河北第二、廣東第三，改變了江蘇、浙江穩(wěn)居前列的局面。
制度性督查將成常態(tài)
田為勇在介紹環(huán)保工作下一步時表示，日前環(huán)保部已經過研究，2018年環(huán)保督查仍要繼續(xù)進行下去，以此帶動地方政府，逐層壓實監(jiān)督責任。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會強說，“今后環(huán)保部門的壓力不是在加大，而是在減小，信心也會更強。現(xiàn)在是全民環(huán)保時代，督查力度更大、信息源更廣，公眾舉報、媒體曝光等監(jiān)督渠道暢通，極大提高了環(huán)保部門的執(zhí)法效率。”
2018年全國環(huán)保工作會議將于近期召開，有專家預計未來企業(yè)減排仍是重點，但剩下的都是“難啃的硬骨頭”。一位不愿透露姓名的鋼企總經理說，環(huán)保治理要推進PM2.5與臭氧協(xié)同控制。燃煤排放、機動車污染、農村環(huán)境以及鋼鐵、化工、有色冶金等高污染行業(yè)，都需加強治理。
“要環(huán)保就必須控制污染排放、淘汰落后產能，這在短期雖有一定影響，但長遠看，環(huán)保督查和經濟發(fā)展并不矛盾。只有重視環(huán)保，企業(yè)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”一位鋼企總經理表示。
李佐軍說，2018年環(huán)保工作主要是圍繞中央已確定的“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體部署展開，根據各地排放情況采取系列措施解決大氣污染問題。中央層面一項重要工作是搞好對各地政府考核，去年已出臺相關考核辦法，督促各地落實責任，另一方面則是必須做好環(huán)保督查。
(資料來源：經濟觀察報有刪減)