行業(yè)設(shè)置突出重點。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》進行具體劃分，《排污許可名錄》共包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的32個大類和78個中類或小類，以及4個通用工序。覆蓋了“水十條”、“大氣十條”的重點管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點行業(yè)，可以基本滿足“十三五”期間水和大氣固定污染源的環(huán)境管理需求?！杜盼墼S可名錄》還將根據(jù)社會發(fā)展和環(huán)境管理的需要適時更新。
實施分類管理?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小、環(huán)境危害程度高低，對所有82個行業(yè)(含4個通用工序)中44個行業(yè)進行排污許可重點管理，8個行業(yè)進行簡化管理，30個行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點管理和簡化管理。對于不屬于名錄范圍的暫不納入排污許可管理。
強化環(huán)境管理制度銜接?！杜盼墼S可名錄》依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》制定，便于與其他企業(yè)事業(yè)單位各項管理制度之間的銜接。目前《排污許可名錄》與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》在固定污染源方面相銜接，為實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可對固定污染源從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。為覆蓋82個行業(yè)排污許可管理需求，環(huán)境保護部已經(jīng)發(fā)布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，今年還將發(fā)布石化、焦化等十一個行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，逐步形成完整的技術(shù)規(guī)范體系。
固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)
《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》已于2017年6月19日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。
環(huán)境保護部部長 李干杰
2017年7月28日
固定污染源排污許可分類管理名錄
(2017年版)
第一條 為實施排污許可證分類管理、有序發(fā)放，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)的相關(guān)規(guī)定，特制定本名錄。
第二條 國家根據(jù)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度，實行排污許可重點管理和簡化管理。
第三條 現(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，在實施時限內(nèi)申請排污許可證。
第四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在同一場所從事本名錄中兩個以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，申請一個排污許可證。
第五條 本名錄第一至三十二類行業(yè)以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，有本名錄第三十三類行業(yè)中的鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生活污水和工業(yè)廢水集中處理等通用工序的，應(yīng)當(dāng)對通用工序申請排污許可證。
第六條 本名錄以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，有以下情形之一的，視同本名錄規(guī)定的重點管理行業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請排污許可證：
(一)被列入重點排污單位名錄的;
(二)二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸的;
(三)煙粉塵年排放量大于1000噸的;
(四)化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的;
(五)氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計年排放量大于30噸的;
(六)其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算)。
第七條 本名錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)解釋，并適時修訂。
第八條 本名錄自發(fā)布之日起施行。
劃重點
《排污許可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題。
一是關(guān)于范圍?！杜盼墼S可名錄》規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理，同時規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。
二是關(guān)于時間要求。2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個行業(yè)在2017年下半年全面開展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
三是關(guān)于分類管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類。在78個行業(yè)和4個通用工序中，對41個行業(yè)和3個通用工序，提出全部進行排污許可重點管理;8個行業(yè)全部進行簡化管理;剩余的29個行業(yè)和1個通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模進行重點管理或簡化管理。
需要說明的是，《排污許可名錄》中實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時限，在國家規(guī)定最后的關(guān)門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請，由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準后實施，并向社會公告。
針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行差異化管理。
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2016﹞81號)，排污許可證實現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實行重點管理;玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實行簡化管理;對于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。
在《排污許可名錄》編制過程中，重點考慮排污許可與建設(shè)項目分類管理目標(biāo)的銜接。編制環(huán)境影響報告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點管理行業(yè);編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè);編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。
《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)也納入排污許可管理。
《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者
二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸
煙粉塵年排放量大于1000噸
化學(xué)需氧量年排放量大于30噸
氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸
其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算)
屬于重點排污單位
等情形之一的企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。
例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開采企業(yè)因為生產(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實際排污之前，應(yīng)當(dāng)對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。
未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，含4個“通用工序”類別，也需要申請許可證
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2016﹞81號)中提出的分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍設(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。
對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)對該工序申請并獲得排污許可證，并實施相應(yīng)類別的管理。
對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實施相應(yīng)類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實施重點管理。