首先，讓我們來(lái)認(rèn)識(shí)一下《惠州市節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《惠州規(guī)劃》)這份文件?！痘葜菀?guī)劃》是由惠州市發(fā)展和改革局印發(fā)的五年規(guī)劃文件，對(duì)惠州市2016年-2020年的節(jié)能減排工作做出了全面的統(tǒng)籌布局，并提出了具體的目標(biāo)。之前，慧聰涂料網(wǎng)剛剛解讀過(guò)江蘇省的《“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》?！痘葜菀?guī)劃》與其有一定相似之處，也是一份針對(duì)全局工作的綱領(lǐng)性文件。但是與其不同的是，《惠州規(guī)劃》的著眼點(diǎn)就是節(jié)能減排工作，就是現(xiàn)在討論得非?；馃岬腣OCs治理問(wèn)題。因此，文件對(duì)涂料的限制、要求是具體的、切實(shí)的。因此，“惠州禁漆”是一個(gè)真實(shí)的命題，是一個(gè)的的確確會(huì)影響到當(dāng)?shù)?a href="http://m.hwgb.net/news/list_18.html" target="_blank" class="keylink">涂料行業(yè)的落地政策，這與“兩減六治三提升”是有一定區(qū)別的。
那么，“惠州市禁漆”具體究竟是怎么個(gè)禁法呢?我們來(lái)看《惠州規(guī)劃》里的原文。其中的第四章第六節(jié)“著力控制揮發(fā)性有機(jī)物排放”里面寫(xiě)到：“在建筑行業(yè)，加大政府采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管力度，對(duì)市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑;房地產(chǎn)外墻裝修過(guò)程禁止使用溶劑型涂料。在汽車(chē)維修行業(yè)，逐步推進(jìn)汽車(chē)維修水性漆噴涂生產(chǎn)線改造。”
總結(jié)起來(lái)，《惠州規(guī)劃》中關(guān)于涂料的具體政策有三點(diǎn)：
1、政府工程，包括市政工程和政府投資的工程，都將禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑;
2、所有的房地產(chǎn)外墻裝修，包括政府工程以外的，全部禁止使用溶劑型涂料;
3、在汽車(chē)維修行業(yè)，逐步推進(jìn)水性漆的生產(chǎn)線改造。
不難看出，前兩點(diǎn)用了“禁止”的字眼，那就肯定是要真刀實(shí)槍地監(jiān)督考察了，是個(gè)必選項(xiàng)。而第三點(diǎn)是個(gè)“逐步推進(jìn)”的事情，可以看做是個(gè)可選項(xiàng)，沒(méi)有強(qiáng)硬的目標(biāo)，但是也必須有一定成果。
看到兩個(gè)必選項(xiàng)如此明確、強(qiáng)力，不得不感嘆惠州市政府對(duì)于治理VOCs問(wèn)題確實(shí)是下了大決心，這無(wú)疑也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐苛蠌S商形成巨大沖擊。說(shuō)到這里，有些涂料人可能會(huì)想，“沒(méi)關(guān)系呀，我又不在惠州?；葜葜皇且粋€(gè)市而已，這又不是全省、全國(guó)的政策，跟我也沒(méi)啥關(guān)系呀!”可是事實(shí)真的如此嗎?
筆者認(rèn)為，《惠州規(guī)劃》雖然只是惠州市的地方政策，然而卻對(duì)涂料行業(yè)傳遞出了兩條重要的訊息：其一，城市禁漆已不再是個(gè)別案例，未來(lái)溶劑型涂料將在更多地方受到越來(lái)越多的限制;其二，各地的政府工程都很有可能逐漸拋棄溶劑型涂料。
為什么這么說(shuō)呢?眾所周知，深圳市是“城市禁漆”的先鋒隊(duì)、排頭兵。早在2015年，深圳就發(fā)布了人稱(chēng)“史上最嚴(yán)的‘禁漆令’”，率先在全市范圍內(nèi)全面“禁漆”。此事雖然在涂料圈里引起了極高的關(guān)注，但多少也有點(diǎn)“情理之中”：畢竟深圳的敢為人先是出了名的，別的地方不敢做的，深圳敢做。所以反過(guò)來(lái)說(shuō)，哪怕深圳禁漆了，別的地方依然不禁漆，那也很正常。你深圳是急先鋒嘛，那大家跟不上急先鋒的腳步也不奇怪啊!因此，之前深圳的禁漆雖然非常嚴(yán)厲，但更像是一個(gè)城市的單獨(dú)案例，其它地方的涂企，可以說(shuō)還沒(méi)有感受到政策真真切切的壓力。
而這一切隨著惠州式禁漆的到來(lái)發(fā)生了根本的改變。盡管惠州式禁漆不是全面禁漆，只是禁政府工程和外墻裝修;盡管惠州式禁漆還未全面實(shí)行，效果如何還不得而知;盡管惠州式禁漆同樣只是一個(gè)城市的禁漆，而不是全省或者全國(guó)的禁漆。但是，涂料人再也不能認(rèn)為，“只有深圳禁漆而已，別的地方為什么要禁?”現(xiàn)在的情況是，“既然惠州也能禁漆，別的地方為什么不能禁?”可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)溶劑型涂料將在更多的地方受到越來(lái)越多的限制。除了第一個(gè)的急先鋒，現(xiàn)在又有了第二個(gè)的跟隨者，那么未來(lái)一呼而上的第三個(gè)、第四個(gè)甚至更多的禁漆城市，恐怕也不遠(yuǎn)了。
話雖如此，我們還是要冷靜客觀地對(duì)待各種政策風(fēng)潮和市場(chǎng)變化。觀察這次惠州式禁漆，有幾個(gè)點(diǎn)或許還是可以讓涂料人暫時(shí)松一口氣的：其一、沒(méi)有像深圳那樣全面禁漆，主要只是針對(duì)政府工程和外墻裝修;其二、雖然禁止的要求很明確，但是在時(shí)間上沒(méi)有更多指示。很可能留出一定緩沖適應(yīng)時(shí)期;其三，沒(méi)有提及具體的監(jiān)督和處罰方式，涂料企業(yè)有望能以更靈活的方式逐步調(diào)整。
盡管如此，筆者仍要指出，其中“在建筑行業(yè)，加大政府采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管力度，對(duì)市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑”的做法，仍有很大可能成為新風(fēng)潮。一直以來(lái)，涂料行業(yè)對(duì)于環(huán)保型涂料替代溶劑型涂料仍有不少爭(zhēng)論。不管環(huán)保型涂料有多少優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)在要完全替代溶劑型涂料，依然是不現(xiàn)實(shí)的。這也是國(guó)家在推行環(huán)保政策時(shí)的一大顧慮：一方面，環(huán)保之路肯定要走，用政策去扶持環(huán)保型涂料替代溶劑型涂料的大方向肯定不會(huì)變;但是另一方面，環(huán)保的步伐又不能邁得太快，如何讓涂企避免“不可承受的轉(zhuǎn)型之痛”同樣非常重要。
而如今，惠州式禁漆的這種“政府工程帶頭”無(wú)疑就是一種較好的思路：首先，政府工程主動(dòng)選擇環(huán)保型涂料，從自身做起，可行性較高，易于操作監(jiān)督;其次，通過(guò)選擇使用的市場(chǎng)行為作引導(dǎo)，比起補(bǔ)貼罰款等行政干預(yù)手段更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，涂料企業(yè)也更好接受;最后，在全面禁漆、全面淘汰溶劑型涂料仍難以推行的今天，這種小范圍內(nèi)倡導(dǎo)環(huán)保型涂料的舉動(dòng)，可以逐步調(diào)整、循序漸進(jìn)，更加適合目前我國(guó)涂料市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況。
綜上所述，這次《惠州規(guī)劃》所帶來(lái)的又一波真正的禁漆令，也許不如深圳那般猛烈，也許依然存在不少尚未確定的細(xì)節(jié)和結(jié)果。但是其啟發(fā)意義和借鑒作用，對(duì)于涂料行業(yè)而言是不可忽視的。未來(lái)，溶劑型涂料將在更多地方受到越來(lái)越多的限制，以及各地政府工程都選擇逐漸拋棄溶劑型涂料，很有可能成為推行環(huán)保政策的新風(fēng)潮?；葜菔浇崮軒?lái)多少環(huán)保效益、究竟會(huì)對(duì)涂料行業(yè)的環(huán)?；纬啥啻笥绊懀屛覀兪媚恳源?。