不久前，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測(cè)作為排污許可證的重要載明事項(xiàng)，在申請(qǐng)和核發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)明確自行監(jiān)測(cè)方案和信息記錄要求。從中不難看出，污染源監(jiān)測(cè)是排污許可制度的有機(jī)組成部分。夯實(shí)污染源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，對(duì)于支撐排污許可制度的有效實(shí)施具有重要意義。
首先，要完善自行監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與管理制度，支撐排污單位自證守法。
一是建立排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南體系，為排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)提供支撐。根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況，分行業(yè)制定指南，對(duì)差異較大的行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行指導(dǎo)。行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)指南中包括自行監(jiān)測(cè)方案，信息記錄和報(bào)告兩個(gè)核心內(nèi)容。根據(jù)與排污許可名錄的對(duì)接，以及對(duì)行業(yè)排放狀況的分析，至少應(yīng)研究制訂造紙、火電、鋼鐵、水泥等26項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)指南。
二是完善污染源監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為監(jiān)測(cè)活動(dòng)開(kāi)展提供技術(shù)依據(jù)。根據(jù)對(duì)現(xiàn)行有效和正在制修訂的技術(shù)規(guī)范和方法進(jìn)行的初步梳理，重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)、廢氣VOC、汞的自動(dòng)監(jiān)測(cè)尚無(wú)規(guī)范支撐?，F(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)涉及的約173種廢水指標(biāo)、122種廢氣指標(biāo)中，尚有約14種廢水污染物、40種廢氣污染物既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)也未立項(xiàng)研制，需盡快進(jìn)行立項(xiàng)研究評(píng)估，啟動(dòng)相關(guān)規(guī)范、方法的標(biāo)準(zhǔn)研制。此外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、服務(wù)于執(zhí)法定性的遙感遙測(cè)、快速檢測(cè)、準(zhǔn)確定量的便攜式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)廢氣無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)研制。
三是修訂《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》(試行)，完善自行監(jiān)測(cè)管理制度?！秶?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》(試行)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前對(duì)自行監(jiān)測(cè)管理的需求，應(yīng)進(jìn)行修訂。建議與上位法銜接，特別是與排污許可制實(shí)施要求的銜接，將上位法的要求具體化，便于企業(yè)操作實(shí)施;建議與自行監(jiān)測(cè)指南銜接，將其中的技術(shù)要求部分剝離;建議加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與監(jiān)督的要求，只有自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證，才能有效支撐排污許可制的實(shí)施。
其次，要完善污染源監(jiān)測(cè)管理體系，支撐排污許可制度監(jiān)管執(zhí)法。
一是完善污染源監(jiān)測(cè)管理體制，形成分級(jí)管理的框架。根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收歸地市環(huán)保局及其分局管理，主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)。我國(guó)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)的主要工作任務(wù)應(yīng)由地市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴痉乐我?，全面?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有對(duì)地市級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)指導(dǎo)與監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)對(duì)地市級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并通過(guò)抽測(cè)部分重點(diǎn)污染源來(lái)對(duì)地市級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。國(guó)家級(jí)對(duì)省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督。
二是完善污染源監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，形成監(jiān)測(cè)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)的局面。配合環(huán)境執(zhí)法需要，與環(huán)境監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法監(jiān)測(cè)活動(dòng)，直接為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。監(jiān)測(cè)部門(mén)有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，獲取的監(jiān)測(cè)信息及時(shí)與環(huán)境執(zhí)法部門(mén)共享，為環(huán)境執(zhí)法及許可證管理提供基礎(chǔ)信息。根據(jù)環(huán)境管理需求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境管理需求，針對(duì)特定問(wèn)題，以支撐現(xiàn)狀調(diào)研、政策評(píng)估、技術(shù)研究為目的的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，從而為環(huán)境管理科學(xué)決策提供服務(wù)。
三是強(qiáng)化對(duì)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理，形成以自行監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)格局。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督和檢查，要注重?cái)?shù)據(jù)惡意造假行為的查處，更要注重對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，以提升自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)行為規(guī)范性評(píng)估，對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合規(guī)性進(jìn)行系統(tǒng)性檢查。從專(zhuān)業(yè)的角度，對(duì)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展的全過(guò)程的規(guī)范性、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施的實(shí)施狀況開(kāi)展檢查，從而系統(tǒng)性評(píng)估排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
第三，要建設(shè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，支撐排污許可平臺(tái)建設(shè)。
目前，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站正在建設(shè)全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集和管理，并向社會(huì)公開(kāi)。這一系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：國(guó)家將污染源監(jiān)測(cè)事權(quán)下放，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為監(jiān)督地方政府和排污企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要手段;通過(guò)與許可證核發(fā)管理平臺(tái)進(jìn)行信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一編碼并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接作為評(píng)估企業(yè)按證排污的依據(jù);作為環(huán)境保護(hù)部履行新環(huán)保法五十四條要求統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測(cè)信息的技術(shù)支撐;為國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂及其評(píng)估、污染源產(chǎn)排污系數(shù)制修訂等研究工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
排污許可證管理中，污染源監(jiān)測(cè)信息是排污許可管理中的重要內(nèi)容。同時(shí)，污染源監(jiān)測(cè)又屬于相對(duì)復(fù)雜且獨(dú)立的體系，可作為獨(dú)立模塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這一系統(tǒng)與許可證管理平臺(tái)相銜接，既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和地方政府執(zhí)法監(jiān)管的重要手段，促進(jìn)全社會(huì)共同監(jiān)督，也為許可證管理提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2017年，這一系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，采集已經(jīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)數(shù)據(jù)。今后將配合許可證核發(fā)進(jìn)度，逐步把許可名錄中的各行業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入聯(lián)網(wǎng)范圍。