近日，環(huán)境保護(hù)稅法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。此次修正草案的核心內(nèi)容是，將揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。
從18種到全覆蓋，政策變革大力治理“隱形殺手”
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明時(shí)介紹，2016年制定環(huán)境保護(hù)稅法時(shí)，遵循“稅負(fù)平移”原則，僅將之前已征收排污費(fèi)的苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機(jī)物改征環(huán)境保護(hù)稅。
這種部分覆蓋的方式已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需求。隨著可檢測(cè)的揮發(fā)性有機(jī)物已達(dá)300多種，原先的征稅范圍明顯過(guò)窄，無(wú)法有效制約各類VOCs排放行為。此次修法旨在“推動(dòng)改善空氣質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，通過(guò)稅收杠桿引導(dǎo)企業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，從源頭上控制PM2.5和臭氧污染。
該修正草案共1條，主要是授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)排放環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展征收環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)工作，并制定試點(diǎn)實(shí)施辦法，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案;同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院自試點(diǎn)實(shí)施辦法施行之日起五年內(nèi)，就試點(diǎn)情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，并及時(shí)提出修改法律的建議。
藍(lán)佛安表示，考慮到與其他污染物相比，揮發(fā)性有機(jī)物排放源多、涉及工藝環(huán)節(jié)多，且監(jiān)測(cè)計(jì)算要求更高、稅額計(jì)算更復(fù)雜，加之納稅人缺乏申報(bào)納稅經(jīng)驗(yàn)，征管難度較大，因此先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，更為穩(wěn)妥。
VOCs是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱，它們雖然看不見(jiàn)摸不著，卻是大氣環(huán)境的重要污染源。作為形成PM2.5和臭氧的重要前體物，VOCs在城市和工業(yè)區(qū)域尤其活躍，它們通過(guò)復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，最終轉(zhuǎn)化為懸浮顆粒物和臭氧，引發(fā)霧霾和光化學(xué)煙霧等環(huán)境問(wèn)題。不僅影響空氣質(zhì)量，更直接威脅人體健康，長(zhǎng)期暴露于高濃度VOCs環(huán)境中可能引起呼吸系統(tǒng)疾病甚至更嚴(yán)重的健康問(wèn)題。因此，對(duì)于VOCs的治理近些年也在持續(xù)加碼中。
涉及10萬(wàn)多家企業(yè)，環(huán)保稅倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型
此次環(huán)境保護(hù)稅法的修正將直接影響多個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。涂料、化工、印刷等傳統(tǒng)VOCs排放大戶，以及配套噴涂產(chǎn)業(yè)、下游家居家電等領(lǐng)域也會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)，粗略統(tǒng)計(jì)，涉及企業(yè)數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)家。
對(duì)于涂料產(chǎn)業(yè)而言，涂料生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)排放大量揮發(fā)性有機(jī)物，此次將VOCs全部納入征收范圍，會(huì)直接增加涂料生產(chǎn)企業(yè)的成本。為降低成本，企業(yè)不得不加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新投入，這將推動(dòng)涂料產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保方向加速邁進(jìn)，促使企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)更多低VOCs含量的環(huán)保型涂料。
對(duì)于噴涂生產(chǎn)商，此次政策調(diào)整也將產(chǎn)生直接影響。噴涂過(guò)程中若使用高VOCs含量涂料，會(huì)顯著增加企業(yè)稅收成本，因此噴涂生產(chǎn)商將更傾向于選擇環(huán)保型涂料;而這一需求變化，又會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)下游家電、家居等行業(yè)加快選用環(huán)保型涂料，形成“生產(chǎn)端升級(jí)—使用端優(yōu)選”的良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從綠色環(huán)保進(jìn)程來(lái)看，該舉措意義重大。揮發(fā)性有機(jī)物是大氣污染的重要來(lái)源之一，對(duì)其全面征收環(huán)境保護(hù)稅，能從經(jīng)濟(jì)層面倒逼企業(yè)加強(qiáng)VOCs治理、減少排放，進(jìn)而有效改善空氣質(zhì)量，加快我國(guó)綠色環(huán)保進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。這種“倒逼機(jī)制”也將加速涂料產(chǎn)業(yè)鏈洗牌，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。