近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，該條例自2025年6月1日起施行。修訂的內(nèi)容包括，明確工作職責(zé)、強(qiáng)化款項(xiàng)支付責(zé)任、完善監(jiān)督管理和投訴處理措施、加大違法處罰力度等。更加細(xì)化的措施也讓眾多涂料中小企業(yè)看到了希望。
值得注意的是，2020年發(fā)布的國(guó)務(wù)院令第728號(hào)公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，引發(fā)多個(gè)行業(yè)熱議。時(shí)隔五年左右，國(guó)務(wù)院令第802號(hào)修訂條例發(fā)布，其中對(duì)于中小企業(yè)的銷售和賬款給予了更大力度的扶持，對(duì)于支付周期和方式，也進(jìn)行了量化。
根據(jù)802號(hào)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)。
看似1-2個(gè)月的賬期并不算短，但實(shí)際在涂料化工產(chǎn)業(yè)鏈中，中小企業(yè)為下游工業(yè)和建筑領(lǐng)域提供產(chǎn)品，常常遭遇賬款回收難題，從交付貨物到收到款項(xiàng)，可能需要等待數(shù)月甚至半年以上。部分工程項(xiàng)目還要分期付款，整體賬款的收回周期甚至達(dá)到2-3年，且還無法保障全部收回。
除了賬期長(zhǎng)之外，涂料化工等行業(yè)的中小企業(yè)還面臨了商票困境，這種給下游企業(yè)帶來便利的支付方式，卻成了阻礙中小企業(yè)生存發(fā)展的“攔路虎”。商業(yè)匯票時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，如果需要緊急“取錢”，就需要自己去市場(chǎng)上“找路子”提前兌付，有些甚至需要5個(gè)點(diǎn)的手續(xù)費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用大筆支出。
即便是資金實(shí)力強(qiáng)，也需要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，下游房產(chǎn)企業(yè)頻頻爆雷，未兌付商票屢屢逾期，甚至變?yōu)?ldquo;廢紙”，工抵房、以債券來抵商票等花招百出，卻無法真正解決中小企業(yè)的資金鏈問題。房產(chǎn)巨頭恒大近幾年頻被傳出最終對(duì)簿公堂或全員出動(dòng)要賬，這些曾經(jīng)“抱大腿”的供應(yīng)鏈企業(yè)，最終要靠“撕破臉”的方式來維權(quán)。
此次條例第二章第十一條規(guī)定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。這將保障涂料中小企業(yè)在交易中的資金支付選擇權(quán)，減少因非現(xiàn)金支付方式帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)更加順暢。
貨款要不回來還是后期的難題，在前期接單時(shí)涂料化工中小企業(yè)也面臨一定的危機(jī)，也就是墊資問題。在涂料行業(yè)的工程項(xiàng)目中，尤其是涉及政府投資的建筑涂料項(xiàng)目，以往存在一些不規(guī)范的情況。部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在進(jìn)行涂料采購(gòu)和施工項(xiàng)目時(shí)，可能出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu)的現(xiàn)象。例如，一些地方的公共建筑在進(jìn)行外墻涂料翻新項(xiàng)目時(shí)，沒有充分做好預(yù)算規(guī)劃，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中不斷增加涂料用量和施工范圍，卻沒有相應(yīng)的資金保障。這就導(dǎo)致施工方，很多時(shí)候是中小企業(yè)，不得不先行墊資，以維持項(xiàng)目的推進(jìn)。
而墊資行為往往使中小企業(yè)陷入資金困境，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)拖延或資金撥付不到位，企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。正如東方雨虹董事長(zhǎng)李衛(wèi)國(guó)近期緊急呼吁的，“欠賬的生意、收不回錢的生意、不賺錢的生意千萬不能做了……大家千萬別再墊資了，墊資就是找死。”一句話點(diǎn)破了眼下涂料企業(yè)共同的痛點(diǎn)。
條例第二章第八條規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。這一規(guī)定將有效避免涂料中小企業(yè)在參與政府相關(guān)項(xiàng)目時(shí)陷入墊資的泥沼，保障了企業(yè)的資金安全，使其能夠在公平、規(guī)范的環(huán)境下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在涂料企業(yè)的交易往來中，大型企業(yè)拖延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的情況并不少見。一些大型涂料品牌企業(yè)，在從中小企業(yè)采購(gòu)原材料或半成品后，常常以各種理由延遲付款。比如以法人變更，內(nèi)部流程繁瑣為由，拒絕或者遲延付款。還有在合同未作約定的情況下，以等待竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等為借口，長(zhǎng)時(shí)間拖欠貨款，甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。中小企業(yè)由于擔(dān)心失去合作機(jī)會(huì)，往往只能被動(dòng)等待，打掉牙齒往肚里咽。
如今，條例第二章第十四條明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以這些理由拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng);第十七條還規(guī)定，遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。這一規(guī)定為涂料中小企業(yè)追回應(yīng)收賬款提供了有力的支持，增加了大型企業(yè)拖延付款的成本，促使其按時(shí)履行付款義務(wù)。
即便是規(guī)定不能拖延支付，不能延遲付款，但仍有企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，抱有僥幸心理。當(dāng)中小企業(yè)涂料化工遭遇賬款拖欠等問題時(shí)，以往常常面臨投訴無門的困境。某小型水漆企業(yè)為一家大型建筑裝飾公司供應(yīng)涂料產(chǎn)品，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后30天內(nèi)卻被以各種理由拖延，涂料企業(yè)多次與裝飾公司溝通無果，甚至找到電視臺(tái)曝光，想要走法律程序，但較長(zhǎng)的周期和屢屢需要到場(chǎng)做證，還是讓他們犯了難。即使找到了投訴渠道，也可能面臨長(zhǎng)時(shí)間的等待和復(fù)雜的處理流程。
如今，條例第三章第二十五條規(guī)定，受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照原則，自正式受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者地方人民政府指定的部門處理。處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，處理期限最長(zhǎng)不得超過90日。這一明確的投訴細(xì)則為涂料中小企業(yè)提供了有力的維權(quán)途徑，當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到受理和解決，增強(qiáng)了中小企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的信心。
對(duì)于新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，不少涂料化工人十分關(guān)注，并期待量化細(xì)則能夠扭轉(zhuǎn)企業(yè)生存難的局面，畢竟這是多年來懸而未決的難題，多家企業(yè)呼吁，龍頭人物倡議，每年人大會(huì)議的提案都有所涉及，已經(jīng)成為火燒眉毛的痛，對(duì)于涂料產(chǎn)業(yè)來說更是如此。
涂料行業(yè)具有顯著的周期性特征，原材料價(jià)格波動(dòng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等外部因素可能對(duì)沖政策利好，潛在的市場(chǎng)變化也將帶來新的挑戰(zhàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年三季度，涂料行業(yè)的應(yīng)收賬款和應(yīng)收票據(jù)累計(jì)超過300億，且減值損失和壞賬計(jì)提成為影響企業(yè)盈利的主要因素，不能放任不管。眼下如何推動(dòng)政策執(zhí)行與企業(yè)轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動(dòng)，真正破解行業(yè)資金困局，為涂料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，將成為涂料行業(yè)發(fā)展的主要課題。
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